青蛙人偶在上海汉口路卖玩具为何被制止?市城管局长谈设摊经营
近期,网传视频显示,一位穿着青蛙玩偶衣服的年轻人走在上海汉口路卖玩具,遭到制止。青蛙人偶在网上流行,许多城市街头都有出现。
5月12日,上海市城市管理行政执法局局长徐志虎做客《民生一网通》节目时回应,如果不是在划定区域范围内沿街兜售、设摊的,要予以制止。
“设摊经营不是无序放开。根据去年12月1日实施的《上海市市容环境卫生管理条例》规定,单位和个人不得擅自占用公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品,影响市容环境卫生。这种(青蛙人偶)属于兜售物品行为。但也允许相关区(乡镇)人民政府划定区域,规定业态和时段,开放设摊经营、兜售物品活动。这个年轻人的行为不符合法律规定,对行人、环境也是干扰。”徐志虎说。
最近,《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》3.0版本出台。徐志虎介绍,城管部门将从十个方面推进优化营商环境工作。
一是加大特色经营活动支持力度。特色经营活动主要指属地政府考虑不妨碍通行、不危害公共安全、同时居民也有需求等各方面因素,科学划定区域,允许设摊经营;另外,在合乎条件的区域内支持外摆位设置,也支持夜市和步行街等新业态发展。
根据市委、市政府优化营商环境的整体布局,上海城管会同有关部门指导特色集市、疏导点、外摆位等新业态经济形式设置,在推动提升城市“烟火气”的同时,不停地改进革新监管方式,提高新业态经济模式的治理水平,提升城市服务能级。
“特别要强调的是,这个放开不是无序放开,一放了之,对于新业态经济形式的布局坚持统一规划、合理地布局,疏堵结合、分类管理。要支持属地政府科学合理划定允许设置新业态经济形式的区域,同时也要严格禁止无序设摊和擅自跨门经营。”徐志虎强调。
二是推进包容审慎执法和柔性执法。包容审慎执法是拓展轻微违背法律规定的行为不予处罚事项,能够免除或者减轻处罚的,尽量免除或者减轻处罚;柔性执法是探索开展说理式执法,普遍的应用教育、约谈等形式带领企业合法经营。“以上两种执法方式,宗旨均是在引导市场主体合法经营的基础上,能不处罚就不处罚,能减轻处罚就减轻处罚,最好能够降低处罚对市场主体带来的困扰。”
三是逐步加强和创新执法监管。优化分级分类“风险+信用”监督管理模式,风险指的是业态,有的业态发生城市管理违背法律规定的行为的概率比较低;信用是指在一段时间内是否发生过违背法律规定的行为。对风险低、信用好的市场主体,实行无事不扰、有事服务的分级分类监管方式。
四是推进案件理执法机制。推进“非现场执法”,利用监控探头、智慧车巡等信息化技术方法,发现违背法律规定的行为,进行提醒警告,必要时候予以处罚,减少对市场主体的干扰。
五是实施重大案件报告备案制度,对处罚额度大的案件,上级城管执法部门实行提级审查。
六是持续优化信用管理服务机制,试行线上开具专用信用报告,减轻市场主体开具证明负担,同时畅通信用修复渠道。
七是提升服务公众数据治理能力。深化“随申码”应用,实现电子证照信息共享和实时调用,推进“两个免于提交”措施实施,减少市场主体向城管执法部门提交身份证、营业执照、行政许可等相关材料。
九是创新和完善社会监督机制,聘请社会监督员对城管执法部门和人员履职情况开展监督。
十是畅通普法和宣传服务渠道。“八、九、十这三条旨在推动城管执法队伍加强内部建设,提升为民服务水平。”徐志虎说。
一图读懂《上海市城市管理行政执法局关于持续优化营商环境的若干措施》。 上海城管 图